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順勢而為 發揮所長

——四川省紅十字救援力量服務國家綜合性消防救援隊建設的探索與實踐

時間:2020-09-15

近年來,隨著國家應急管理體制改革,國家應急力量和資源得到進一步整合優化,形成了統一指揮、專常兼備、反應靈活、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。特別是公安消防部隊和武警森林部隊轉制、國家綜合性消防救援隊伍的組建,政府在應對綜合地質災害的救援能力越來越強。

國家應急救援能力的持續提升,也給新時代紅十字會開展人道救援工作帶來一個新課題:如何有效參與國家應急救援體系建設并有所作為?如何充分發揮紅十字救援隊的專業優勢服務國家救援隊建設?帶著這個新課題,四川省成都市紅十字會備災救災中心(以下簡稱“中心”)進行了廣泛調查研究。

紅十字救援隊在國家應急救援體系建設中的定位

向日葵视频app免费下载污污2018年,中辦、國辦印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》,就推進公安消防部隊和武警森林部隊轉制,組建國家綜合性消防救援隊伍,建設中國特色應急救援主力軍和國家隊作出部署。強調要充分調動地方政府和社會各界發展應急救援隊伍的主動性、積極性,打造立體式、全天候、全災種、高水平的中國應急救援力量體系,堅持平戰結合、堅持戰斗力為標準,構建以消防綜合救援為主力軍、軍隊救援力量為突擊力量、專業救援為骨干力量、社會救援隊伍為補充力量的“四位一體”應急力量體系。按照框架方案,原公安消防部隊和武警森林消防部隊為轉制后的國家綜合救援主力軍和國家隊。

中心對轉制后的公安消防部隊和武警森林消防部隊進行了調研,兩支部隊原主要職能為消防滅火,部分中隊職能和技能雖有所拓展,但由于職能所限,技能較為單一,還不能滿足綜合性消防救援的需求,亟需在山域救援、水域救援、地震救援等領域進行技戰術提升。成都森林消防大隊負責人介紹,轉制后的綜合技能提升主要采取“外訓內練”的方式。“外訓”就是將救援隊骨干送到位于北京的國家地震局基地進行專業技能培訓,科目單一,名額有限,成本較高,難以做到全員成建制外送;“內練”就是部隊傳統“以老帶新”的訓練模式,讓經過培訓的業務骨干帶領新同志進行內部訓練,但由于缺乏專業教練和專業隊伍培訓,轉制后的森林消防部隊在短期內還不能快速形成戰斗力。

向日葵视频app免费下载污污四川是一個地質環境復雜、災害多發的地區,除“海嘯”外幾乎所有地質災害都曾發生過,地震、水災、泥石流、山體滑坡、雪災等。因此,四川省各級紅十字會在長期的災害救援過程中培養了多支專業救援能力較強的隊伍,在多次救災行動中沖鋒在前,保護群眾生命和財產安全,如賑濟救援隊、山地救援隊和藍天救援隊等,部分成員持有專業技術資質。2019年,四川省紅十字會派出4支紅十字救援隊參加全國首屆社會應急力量技能競賽,其中3支救援隊闖入決賽并取得好名次,職業技能得到了充分檢驗和肯定。

隨著國家救援體制改革,綜合性消防救援隊將作為國家救援主力軍成為災害救援的第一梯隊,紅十字救援隊可作為災害救援的補充力量。但由于紅十字救援隊的社會屬性,救援過程中的物資、生活、撫恤等方面難以得到有效保障,同時因隊伍不具備自我造血功能,救援訓練難以長期持續進行,技能和戰術可能出現退化。因此,如何通過深度參與國家應急救援體系建設,服務轉制后的公安消防部隊和武警森林部隊應急救援能力提升,保證國家救援體制改革后的紅十字救援隊不被邊緣化,顯得尤為重要。

紅十字參與服務國家應急救援隊建設的實踐

為適應國家應急管理體制改革,找出路、謀發展,加快“四位一體”應急力量建設,充分發揮紅十字救援隊現有專業技能優勢,成都市紅十字會備災救災中心聯合中國紅十字會成都備災中心于2019年11月18日至22日為成都森林消防大隊舉辦為期五天的應急救援隊專業技能培訓班,培訓內容包括災害救援基礎技術、地震救援、車輛事故救援、繩索救援、水域救援、心理救援等,救援隊的培訓師資全部為紅十字救援隊專業隊員。

向日葵视频app免费下载污污五天的綜合性消防救援隊專業技能培訓,雖只是救援專業的部分科目,但社會影響非常好,開啟了社會救援的專業人員服務國家綜合性消防救援隊建設的先河。

向日葵视频app免费下载污污由于前期培訓建立的良好合作關系,2020年5月,四川省森林消防總隊再次聯系省市紅十字會,雙方協商建立培訓合作機制,再次開展水域救援、山域救援和地震救援的專業技能培訓。最終,省紅十字會與省森林消防總隊簽訂訓練合作協議,并由中國紅十字會成都備災中心與成都市紅十字會備災救災中心承辦森林消防總隊綜合性救援技能培訓有關事宜。經過緊張籌劃和準備工作,8月11日,四川省森林消防總隊水域救援骨干培訓班正式開班。為保障訓練質量,紅十字會選配全省最優秀的救援師資骨干擔任教官,并特邀廣西紅十字救援隊水域培訓師資參訓,訓練科目主要有應急救護、繩索技術基礎、潛水技術基礎、IRB救援、急流救援等課程。經過14天的訓練和培訓,8月24日下午,培訓班在金堂沱江水域進行訓練成果展示匯報,展示了13個水域救援科目的培訓效果,省森林消防總隊對培訓成果表示高度認可,水域救援力量從無到有,初步形成戰斗力,并在金堂沱江水洪峰時緊急出動參與救援行動。此次培訓的水域救援骨干,也將成為各支隊的骨干力量,采取以老帶新的方式推動各支隊綜合救援能力建設。

通過與森林消防總隊的兩次合作,初步打通了專業救援隊的培訓渠道,合作雙方都有收獲。紅十字救援隊的生存與發展得到了有效拓展,救援技能得以保持,通過公益性有償服務初步實現了自我造血;轉制的森林消防部隊在消防滅火技能基礎上,獲得了繩索救援、舟艇救援等技能的提升,水域救援分隊初步形成戰斗力。此次合作也符合國家救援體制改革的指導思想,通過雙方合作形成國家救援隊伍的梯次建設,達到了“雙贏”的目標。

通過深入調研和兩次合作,中心認為,四川的地質資源和社會資源服務國家應急救援體系建設的前景較為廣闊。全省的地質地形較為復雜,水域有岷江和沱江,山域有西嶺雪山等,地震龍門山脈斷裂層和汶川地震現場,多場地、多地形非常適合專業隊伍的培訓和訓練。社會資源有四川大學-香港理工大學災后重建與管理學院等,特別是災后重建與管理學院聯合華西臨床醫學院獲批“國家緊急醫學救援綜合基地”,有全國首個移動帳篷醫院,相關學科理論與實踐可有效鏈接災害救援與生命救援。同時,省內還有多支歷經汶川地震救援、蘆山地震救援的紅十字救援隊伍,有地震救援、山域救援和水域救援技能,實戰能力較強,可作為綜合救援的訓練教官,發揮其技能優勢。

綜上所述,四川省可以有效利用地質資源,匯集政府、大學和社會資源,打造立足全省、面向全國的綜合性消防救援培訓基地,為國家應急管理體制改革和國家綜合性消防救援隊伍建設作出新貢獻。

向日葵视频app免费下载污污(作者:江中發  系四川省成都市紅十字會備災救災中心主任)